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8月15日，上海市东说念主民政府办公厅印发《驻够数字经济新赛说念推动数据身分产业改进发展动作决议（2023-2025年）》淡薄，到2025年，数据身分商场体系基本建成，国度级数据来回所地位基本确立；数据身分产业动能全面开释，数据产业范畴达5000亿元，年均复合增长率达15%，引育1000流派商企业。训导上海数据来回所能级。打造国度级数据来回所，依托寰宇数据来回定约，深化数据来回机构配合。

决议还淡薄，建立数据身分价值转机体系。改进数据产权范式，保障企业数据资源捏有权、加工使用权、居品筹备权，推动全球数据、企业数据、个东说念主数据分类分级确权授权。推动数据金钱化评估及试点，在国度相关部门指导下，探索造成以上海数据来回所场内来回为纽带的数据金钱评估机制，在金融、通讯、能源等鸿沟开展试点。探索建构数据身分国民经济统计核算轨制，最初在浦东试点并冉冉在全市范围内践诺。

驻够数字经济新赛说念推动数据身分产业改进发展动作决议（2023-2025年）

为贯彻党中央、国务院对于收罗强国、数字中国首要政策部署，落实国度数据基础轨制、培育数据身分商场等文献精神，集会本市城市数字化转型要求，进一步推动数据身分产业发展、促进数字红利开释、训导数字经济质地，制定本动作决议。

一、总体办法

全力鼓动数据资源全球化建立、数据产业全链条布局、数据生态全地方营造，着力开荒具有国际影响力的数据身分拨置错误节点和数据身分产业改进高地。到2025年，数据身分商场体系基本建成，国度级数据来回所地位基本确立；数据身分产业动能全面开释，数据产业范畴达5000亿元，年均复合增长率达15%，引育1000流派商企业；建成数链交融应用超等节点，造成1000个高质地数据集，打造1000个品牌数据居品，选树20个国度级大数据产业示范标杆；数据身分发展生态合座跃升，收罗和数据安全体系握住健全，国际交发配合全面深化。

二、打造资源建立新错误，加速培育数据身分商场

（一）训导上海数据来回所能级。打造国度级数据来回所，依托寰宇数据来回定约，深化数据来回机构配合。创建数据身分商场国度工程研究中心，建立“上海数”商场发展指数。组织开展多板块运营，建立国际板，推动国际数据在沪来回。作念强金融、航运、商贸物流、科技、制造业等重心板块，培育通讯、医疗、交通、能源、信用等脾气板块，加速各样企业进场来回。建立数据流畅合规体系，完善数据资源、居品、金钱分类分层操作规程和安全标准，探索建立数据来回仲裁机制，健全数据来回阵势运行监管机制。面向寰宇布局数据来回链等错误型平台设施，哄骗区块链本领推动来回机构互联、数商主体互认、场内场社来回连续，开荒数据资源、居品和金钱息争登记和存证服务体系。到2025年，挂牌5000个可来回数据居品，服务10万流派据供需主体。

（二）建立数据身分价值转机体系。改进数据产权范式，保障企业数据资源捏有权、加工使用权、居品筹备权，推动全球数据、企业数据、个东说念主数据分类分级确权授权。推动数据金钱化评估及试点，在国度相关部门指导下，探索造成以上海数据来回所场内来回为纽带的数据金钱评估机制，在金融、通讯、能源等鸿沟开展试点。探索建构数据身分国民经济统计核算轨制，最初在浦东试点并冉冉在全市范围内践诺。

（三）优化数据身分商场化建立司法。探索建立数据居品订价模子和价钱造成机制，构建数据来回价钱评臆想划体系，深化企业采信机制。训导数据学问价值，构建以学问增多为导向的收入分拨机制，保障商场主体在数据创造中造成的财产权益。构建数据身分商场监管机制，强化反足下和反不正直竞争，严厉打击暗盘来回，健全投诉举报查处机制，加强信用体系开荒。

三、加强数据居品新供给，打响上海数据品牌

（四）改进数据本领供给。鼓动数据基础表面研究，优化数据鸿沟交叉学科布局，力图在数据编织、大范畴多源异构数据管制、大范畴图筹画、智能数据工程等方面取得冲破。加强前瞻应用改进，聚焦行业学问图谱发现、新式语义收罗构建、大模子西席等标的，加速实施数据学问化、学问软件化。加强数链交融改进，深化区块链本领在数据资源开发、数据居品研制、数据金钱登记等关键的应用，构建连续流畅来回、收益分拨、安全治理的真确架构。

（五）改进数据居品供给。开荒高质地数据集，开展数据质地评估评价，构建面向大模子的高质地语料库，造成门径操作过程和本领标准。打造学问型数据居品，面向金融、航运、科创、贸易、制造等鸿沟,推动数据与行业学问深度交融，探索建立数据学问产权保护体系。打造上海数据品牌，制订品牌开荒导则，最初在工业、金融、航运、科创等鸿沟，打造一批具有寰宇影响力的上海数据品牌。编制数据资源舆图，试点建立数据资源统计普查机制，发布数据居品名录。到2025年，造成1000个高质地数据集，打造500家品牌数据企业和1000个品牌数据居品。

四、引发场景应用新需求，深化数据资源开发哄骗

（六）促进全球数据通达分享。鼓动全球数据上链，建立健全全球数据全人命周期管制机制，完善全球数据目次体系。深化全球数据通达，完善全球数据通达分级分类指南，加强场景牵引，饱读吹企业参与通达应用，开荒30个试点示范名堂。加强全球数据分享，将更多关系到企业民众行状的高频数据纳入分享范围，鼓动市、区、街镇间多向流动，建立面向下层的数据快速响应机制。聚焦重心鸿沟开展全球数据授权运营试点。

（七）打造多档次数据错误体系。开荒产业数据错误，聚焦东说念主工智能、电子信息、生物医药、汽车等重心产业鸿沟，集会新赛说念布局，依托龙头企业，打造数据、学问、算法“三位一体”的关键节点，服务产业链供应链。打造脾气数据空间，面向金融、商务、航运、科技、交通、能源等专科鸿沟，打造真确数据空间，为交融应用提供建模、测试、数据治理等基础服务。打造治理数据底座，加速“一网通办”“一网统管”数据交融，完善当然东说念主、法东说念主、空间地舆轮廓库、电子证照库及医疗健康、政务服务等主题库。到2025年，打造10个产业数据错误和20个脾气数据空间。

（八）拓展数据身分应用场景。增强智能经济场景遵守，面向“3+6”重心产业鸿沟，开荒一批大数据实验室、产业改进中心、本领改进中心和工程中心。改进智享糊口场景体验，在健康、教化等鸿沟，加强数据交融应用，推动民生服务设施智能化升级和交易面目改进。训导明智治理场景能级，推动数据赋能企业全人命周期服务、经济运行、轮廓监管、下层治理等鸿沟，研究开荒社会治理大数据与模拟推演科学研究平台，开展东说念主工智能条款下的社会治理实验。

五、发展数商新业态，推动数据产业集群发展

（九）增强数商新业态发展能源。推动数商集群汇注发展，在金融、航运、制造、商贸、科创等鸿沟，引育一批数据资源类数商；聚焦学问发现、数链交融、语义收罗、散失筹画等鸿沟，作念强一批本领驱动型数商；推动培育数据合规盘问、质地评估、金钱评估、数据寄托、国际数据经纪、离岸数据服务等级三方服务类数商。完善数商全球服务体系，依托数商协会促进行业自律，建立数商评估评价推敲体系，每年公布优秀数商名单。

（十）引发各样企业创数用数活力。增强国有企业数据运营技艺，推动开荒企业数据中心。训导跨国企业“上云用数赋智”水平。强化数据赋能中小企业数字化转型，弘扬上海市企业服务云作用，支捏数商丰富数据居品，支捏全球部门、国有企业等加大对中小企业数据居品和服务采购力度。指导互联网平台企业、行业龙头企业与中小微企业双向公道授权，建立科学合理收益分拨机制。支捏上海数据来回所设立数字金钱板块，研究与实体经济相集会的数字金钱上市刊行和流畅来回机制。

（十一）鼓动企业数据管制技艺贯标。贯彻落实数据管制技艺训练度评估模子（DCMM）国度门径，推动贯标范畴和等级两个训导。培育贯标评估机构，搭建贯标全球服务平台，支捏各区、重心园区优化贯标支捏政策，建立贯标效率采信机制。到2025年，推动500家企业完成贯标。

（十二）打造数据类标杆企业集群。优化云网边端布局，重心发展一批云服务企业、收罗献媚企业、新式智能结尾企业。聚焦金融、航运、人命健康、双碳等鸿沟，发掘一批数据资源密集型链主。开荒数据身分产业改进孵化和投资平台，在财政扶捏、企业融资与上市、产学研配合、学问产权服务等方面照章给予支捏。到2025年，培育数据类专精特新企业300家，独角兽企业10家。

六、布局发展新空间，打造数据产业地标

（十三）开荒“2+X”数据身分产业汇注区。支捏浦东新区深刻鼓动数据身分商场化轮廓配套考订，创建张江国度级数据身分产业汇注区；支捏静安区依托国度新式工业化产业示范基地（大数据），打造真确数据经济示范区。支捏黄浦区外滩金融汇注带、杨浦区“长阳秀带”在线新经济生态园、长宁区虹桥国际通达错误、普陀区工业互联网安全产业示范区、宝山区“九章智算港”、嘉定区国度智能网联汽车（上海）试点示范区、松江区工业互联网示范基地、青浦区“长三角数字主线”，以过火他有条款区域创建数据脾气园区。

（十四）开荒临港新片区国际数据港先导区。开荒云网数链设施体系，推动现存海光缆扩容，新建直达东亚和东南亚的海光缆，开荒国度新式互联网交换中心，列阵势向国际数据配合的高档级数据中心，推动区块链跨境国际配合。探索新式数据服务考试区，鼓动国际数据空间配合，深化电校服务通达，推动升值电信业务冉冉对外资放开股比截止。开荒上海数字贸易国际错误港临港示范区，开展司法综书籍成和压力测试，探索数据跨境轨制改进，研究编制场景清单和操作指引，鼓动数据安全真确流动。优化临港数据跨境服务产业布局，骄贵发展数据跨境服务业。到2025年，汇聚100流派据身分型龙头企业，相关产业范畴冲破1000亿元。

（十五）开荒虹桥国际通达错误全球数字贸易港。积极培育创作家经济，支捏东说念主工智能生成内容、多频说念收罗等坐蓐新面目，发展电竞运营、电竞教化、动漫等新文创产业，推动优秀文创作品出海。增强国际贸易单一窗口数据能级，开荒明智港口数字底座。依托中国国际入口展览会，开荒全球数字贸易展示来回新平台，支捏开荒贸易数字化赋能中心、虹桥国际在线新经济生态园，骄贵培育数字贸易龙头企业。

（十六）开荒长三角一体化数据配合示范区。系统鼓动区域数字基础设施开荒，训导收罗传输能级和合座服务遵守，鼓动全球数据资源区域配合。深化区域数据门径化实际，促进数字认证体系、电子证照等互认互通。构建上海数据来回长处三角板块，强化城际配合，提高区域数据身分拨置效率。

七、营造发展重生态，增强数据产业轮廓复古

（十七）加速新基建布局。开荒泛在智敏的收罗献媚体系，鼓动多云多网联动，牢固训导5G、IPv6、北斗通导一体化等设施能级，加强区块链芯片、操作系统等改进和6G、太赫兹、量子通讯等关键本领应用。开荒物联数通的新式感知体系，深化新式城域物联专网布局，发展工业互联网、车联网、智能管网、智能电网，捏续鼓动工业互联网记号确认国度顶级节点（上海）体系开荒。开荒高效协同的算力体系，开荒“E级”超算载体、东说念主工智能全球算力平台，因地制宜部署边际筹画资源池，对接“东数西算”国度政策，开荒错误型算力调遣平台。到2025年，算力总范畴较“十三五”期末翻两番。

（十八）强化数据安全保障。建立数据分类分级保护轨制，制定遑急数据目次，严格实施个东说念主信息保护。建立数据安全监测预警和济急处置机制，训导安全事件处置智能化和自动化水平。发展数据安全产业，推动数据识别、质地管控、血分缘析等本领改进，加速散失筹画、密码等居品研发和处置决议应用，培育数据安全盘算推算盘问等级三方机构。改进真确流畅服务，完善平台架构，打造低资本、高效率、真确赖的流畅环境。

（十九）优化全球服务体系。推动产融精确对接，支捏交易银行、保障机构和数据企业深度对接，推动数据赋能供应链金融、质地保障等金融改进。推动产教深度交融，打造数据鸿沟专科东说念主才赓续教化基地，培养兼具专科技艺和数据教悔的复合型东说念主才。推动功能型平台开荒，打造大数据测试认证平台、关键共性本领轮廓测试平台，支捏开荒大数据开源平台和社区，构建数据身分专科服务体系。

（二十）加强门径标准引颈。贯彻落实数据鸿沟国度门径，研制分类分级、来回合规、金钱化、数字信任等门径标准和行业导则，优化大数据产业测算方法。推动门径试点示范，饱读吹数据鸿沟先进门径陈诉“上海门径”和门径改进孝敬奖，指导重心区域、重心企业开展门径化试点示范。到2025年，新增发布50项数据地方门径和团体门径，造成6项“上海门径”。

八、构建全地方保障体系

（二十一）完善组织鼓动机制。依托上海市城市数字化转型责任带领小组办公室鼓动跨区域、跨部门、跨层级组织协同联动，践诺首席数据官轨制。饱读吹各区、各行业驾御部门按照“一区一脾气”“一业一决议”的要求，造成妥当各自数据身分产业实际的主攻标的和脾气品牌，打造一批标杆企业、推出一批脾气政策。

（二十二）优化发展政策环境。落实国度数据基础轨制，深化《上海市数据条例》相关配套政策，依托浦东新区司法立法权限，研究出台数据流畅来回专项司法，探索数据金钱化和管帐处理的实施旅途。统筹市、区相关专项资金，对数据关键本领、中枢居品、优秀数商、数据贯标企业、标杆场景等赐与支捏。支捏各样主体通过上海数据来回所采购数据居品，妥当条款的可按照司法享受研发用度税收加计扣除政策。建立数据来回服务费“免申即享”补贴机制，探索数据居品和服务首购首用奖励。

（二十三）深化通达配合。充分弘扬上海—新加坡全面配合理事会、沪港配合等机制作用，加强上海数据来回所全球推介，支捏开荒亚洲数据身分商场研究院，积极参与数据流动、数据安全、认证评估、数字税等国际司法和门径研制。捏续办好全球数商大会。依托国际贸易单一窗口，推动开展国际间电子发票互操作、居品编码识别和企业数字身份互认。深化部市配合，贯彻落实国度盘算推算并开展试点，共建一批错误型、收罗化、功能性载体和名堂，办好“SODA通达数据改进应用大赛”，搭建高水平交发配合平台。

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